Закон о признании паспорта днр. "Сценарий Южной Осетии": чем грозит признание Кремлем паспортов ДНР и ЛНР
Теперь граждане ЛНР и ДНР станут одновременно и гражданами Российской Федерации. Это решение несет не только множество возможностей, но и риски - как для непризнанных республик, так и для самой России
В ладимир Путин 24 апреля подписал закон об упрощенной выдаче паспортов для граждан ЛНР и ДНР. Решение президента стало пересечением точки невозврата в российско-украинских отношениях. Многие этому рады — указ вызвал настоящее ликование как среди жителей самопровозглашенных республик, так и в патриотической части российского общества. При этом они не могут или не хотят видеть, что решение несет и целый целый ряд рисков. О которых как минимум нужно открыто говорить. Понимая, что признание риска — первый шаг к их нивелированию.
Теперь жители республик могут предъявить минимальное количество документов (включая паспорта граждан ДНР и ЛНР), и их заявление о приеме в гражданство должно быть рассмотрено в срок не позднее трех месяцев с момента подачи. Фактически речь идет о том, что все три с лишним миллиона человек, проживающих на отделившихся от Украины территориях, могут стать гражданами Российской Федерации.
Помощник президента Владислав Сурков назвал решение президента «разумным и справедливым», долгом России «перед говорящими и думающими по-русски людьми, которые сейчас оказались в очень тяжелой ситуации из-за репрессивных действий киевского режима». По его словам, «Украина отказывается признавать их своими гражданами, вводя экономическую блокаду, не допуская их на выборы, применяя против них военную силу». И, как поясняет сам президент Путин, «терпеть ситуацию, при которой люди, проживающие на территории Донецкой и Луганской республик, вообще лишены каких-либо гражданских прав, — это уже переходит границы с точки зрения прав человека». С точки зрения этики решение, безусловно, справедливое. Его полностью поддержали жители самих республик (просящие о нем уже четыре года), а также большая часть российской общественности, выступающей за продолжение поддержки ЛНР и ДНР. Однако, несмотря на это, нужно признать: верный в моральном плане ход Путина может иметь и серьезные негативные последствия. Как для республик, так и для самой России. С точки зрения дипломатических возможностей, безопасности, поддержания правопорядка и перспектив экономического развития.
Наказание не к месту
Если говорить о дипломатии, то, конечно, решение Путина можно расценить как некий инструмент давления на новую украинскую власть. Кремль показывает, что больше не собирается терпеть игнорирование Киевом Минских соглашений и что в отсутствие прогресса Россия будет идти по параллельному треку. Отказываясь, по сути, от соблюдения важнейшего принципа Минска — будущего возврата ДНР и ЛНР под юрисдикцию Украины. Регион, населенный тремя с лишним миллионами граждан РФ, там теперь, понятно, не окажется. Можно сколько угодно говорить о том, что «Минск» уже мертв и его убила Украина своими действиями и законами. Но до сегодняшнего дня Москва считала Минские соглашения единственным политическим инструментом для урегулирования ситуации на Украине — и получается, что теперь Россия тоже его хоронит. Просто ради того, чтобы продемонстрировать Киеву свое неприятие украинской политической линии.
Да, демонстрация, безусловно, важная и нужная, однако устраивать ее надо было раньше. Сейчас же, после прихода к власти нового украинского президента, который уже дал понять, что готов отойти от жесткой линии Порошенко, ход Путина воспринимается чуть ли не как ультиматум и доказательство того, что Москва не готова вести цивилизованный диалог с Владимиром Зеленским. Так, по крайней мере, решение Кремля позиционируют сторонники Порошенко. «Это попытка ползучей легитимации псевдореспублик со стороны Кремля, — заявила вице-спикер Верховной Рады Ирина Геращенко. — Мы предупреждали: он ждет ослабления украинской власти. Он всегда пользуется моментами неопределенности и переходного периода, чтобы вонзить еще один нож в спину Украины». Возможно, нужно было сначала дать Владимиру Зеленскому возможность доказать, что при нем политика Украины в отношении ДНР и ЛНР не изменится, а потом уже принимать решение о паспортизации? Или, если время не терпит (а для жителей Донецка и Луганска это действительно так), нужно было подождать достойного повода для такого решения? Например, принятия Верховной Радой русофобского и дискриминационного закона о языке , который Порошенко уже обещал подписать.
Фото: Президент РоссииНаших не трожь!
В плане безопасности паспортизация дает жителям ЛНР и ДНР гарантии того, что в случае агрессии со стороны украинской армии Россия придет им на помощь. Да, еще недавно в этом были сомнения: в последние годы в российском экспертном сообществе распространяли слухи о том, что Кремль готов сдать ставшие обузой ЛНР и ДНР киевскому режиму. Решение о выдаче паспортов делает эти слухи несущественными: своих граждан Россия однозначно не сдаст и в случае наступления ВСУ гарантированно будет их защищать. Как защитила в 2008-м, на территории Южной Осетии.
Однако — надо быть справедливыми — и до паспортизации всем вменяемым экспертам было очевидно, что никакой сдачи не будет. Как минимум потому, что такая капитуляция обнулит все внешнеполитические достижения Владимира Путина за все его каденции, не говоря уже о рейтинге президента внутри страны, построенном на патриотической основе. Если выдача паспортов что-то и изменит в вопросе безопасности, так это ситуацию с ежедневными артиллерийскими обстрелами со стороны ВСУ, от которых регулярно гибнут граждане ЛНР и ДНР. Делая их уже российскими гражданами, Москва посылает сигнал о неприемлемости дальнейших обстрелов. И гарантированной жесткой каре за их продолжение — вплоть опять же до повторения 2008 года.
Решение так же обоснованное, но есть вопрос: готова ли Россия подкрепить свои слова делом? Ведь если Зеленский (который уже выступал за прекращение боевых действий) примет правила игры, то все прекрасно — тактика сработала. А если не примет? Если он по внутриполитическим причинам не сможет остановить обстрелы или не захочет это делать из-за выставленного ему сейчас Кремлем ультиматума? Если он пожелает посоревноваться в крутости с Путиным, готова ли будет Москва жестко отвечать на будущую гибель российских граждан? Вопрос открытый.
Суд и экономика
С точки зрения правопорядка ситуация тоже не так однозначна. Да, при всем уважении к национальным республикам, их бумаги куда менее эффективны с точки зрения контроля населения, чем документы Российской Федерации. И речь не только о паспортах, но и о других удостоверениях личности, подтверждениях права собственности и тому подобное. Однако, как рассказывают знающие люди, покойный глава ДНР Александр Захарченко все равно был против выдачи российских паспортов. И его аргумент был, в общем-то, железобетонный: если человек с паспортом РФ совершает правонарушение на территории Донецкой Народной Республики, то как органы республики могут его судить и приговаривать, в том числе и к исключительной мере наказания — смертной казни, на которую в России наложен мораторий? Получается, в дружественном государстве казнят гражданина Российской Федерации, то есть как минимум возникает серьезное основание для конфликтных ситуаций.
Да, эта ситуация имеет свои варианты решений — однако все они подразумевают еще больший переход ДНР и ЛНР в юридическое пространство Российской Федерации. А значит, дальнейшее движение по пути отказа от Минских соглашений, что имеет уже не столько гуманитарный характер, сколько политический.
Наконец, в экономическом плане риски очевидны. После получения российских паспортов значительная часть граждан ЛНР и ДНР просто уедет из республик в регионы России. Ни для кого не секрет, что жизнь в республиках очень непроста — и не только по причине жесткой целенаправленной политики Киева по дестабилизации ситуации в республиках, но и из-за слабости целенаправленной политики Москвы по стабилизации (через кадровые решения, эффективный контроль за распределением экономической помощи и борьбой с коррупцией).
Все указанные выше минусы, конечно, не означают, что решение о выдаче паспортов было неверным, глупым и/или недальновидным. Просто эксперты должны не поддаваться профессионально-патриотическому угару (которого сейчас в избытке), а честно и открыто описывать все риски от такого перехода точки невозврата в российско-украинском конфликте. И не только описывать, но также добиваться того, чтобы российское общество эти риски понимало, было к ним готовым. А власть должна их учитывать и действовать соответственно. И если некоторые риски нивелировать уже невозможно (например, неверно выбранное время для оглашения указа о паспортизации), то другие — вполне. Например, Кремль может заняться наведением порядка в республиках, где теперь будут проживать российские граждане, обеспечивать возможности для экономического роста и превращения ЛНР и ДНР в витрины «российского мира». И не так, как Москва это делает в Абхазии и Южной Осетии, фактически субсидируя республики, где местные элиты в основном просто проедают деньги, не заботясь о создании экономики и не желая нести за нее ответственность, а по-настоящему. Но вот вопрос: захочет ли?
ВСЕ ФОТО
Россия с нынешнего дня признает паспорта, выданные в сепаратистских республиках на территории Украины - ДНР и ЛНР. Соответствующий указ подписал президент России Владимир Путин, сообщила пресс-служба Кремля . Произошло это на фоне встречи глав МИД "нормандской четверки" в Мюнхене: дипломаты в субботу обсуждают возможности продвинуться в урегулировании вооруженного конфликта в Донбассе.
Указ, который подписал Путин, называется "О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины".
Пресс-служба Кремля отмечает, что сделано "в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного гуманитарного права".
В тексте указа отмечается, что эти меры действуют "временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений".
"В Российской Федерации признаются действительными документы, удостоверяющие личность, документы об образовании и (или) о квалификации, свидетельства о рождении, заключении (расторжении) брака, перемене имени, о смерти, свидетельства о регистрации транспортных средств, регистрационные знаки транспортных средств, выданные соответствующими органами (организациями), фактически действующими на территориях указанных районов, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на этих территориях", - цитирует указ "Интерфакс" .
Также указано, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, смогут осуществлять въезд и выезд из РФ без оформления виз на основании документов, удостоверяющих личность и выданных органами, фактически действующими на территориях указанных районов.
Сведения о негласном признании паспортов ДНР и ЛНР появились в СМИ в начале февраля. Тогда пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков подчеркивал, что это неофициально: "Это не официальное признание паспортов, речь идет об отдельных решениях, которые могли приниматься муниципальными, местными органами власти, а также различными компаниями, исходя исключительно из гуманитарных соображений".
В Мюнхене обсуждают урегулирование конфликта
Встреча министров иностранных дел "нормандской четверки" (Россия, Германия, Франция, Украина) началась в Мюнхене. Сообщение об этом по лентам агентств прошло за полчаса до известий о подписании указа.
В переговорах принимают участие руководители внешнеполитических ведомств четырех стран - Сергей Лавров, Зигмар Габриэль, Жан-Марк Эро и Павел Климкин. Главной темой, как ожидается, станет очередное обострение в Донбассе и реализация минских договоренностей.
Перед ее началом глава МИД России Сергей Лавров выступил на Мюнхенской конференции, где заявил , что восстановление контроля Киева над границей с Россией возможно только после выполнения минских соглашений. В настоящее время некоторые пропускные пункты контролируются сепаратистами ДНР и ЛНР. В Киеве ранее заявляли, что контроль над границей должен быть передан украинской погранслужбе до того, как в "отдельных районах Донбасса" будут проведены выборы.
Последняя встреча глав МИД "нормандского формата" прошла в Минске в ноябре 2016 года.
В России документы самопровозглашенных республик Донбасса. РБК разбирался в реакции сторон и возможных последствиях этого решения.
Легализация паспортов
В субботу, 18 февраля сайт Кремля обнародовал указ президента Владимира Путина о временном признании в России документов, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства на территории отдельных районов в Донецкой и Луганской областях. Это правило будет действовать до урегулирования конфликта в этих регионах Украины.
Теперь в России признаются не только документы таких граждан, но и регистрационные знаки транспортных средств, говорится в указе. Эти меры объясняются «защитой прав и свобод человека и гражданина», при их принятии глава государства руководствовался «принципами и нормами международного гуманитарного права».
В первом пункте указа список легализованных в России документов: удостоверения личности, дипломы об образовании, документы о рождении и подтверждении профессиональной квалификации, бумаги о заключении и расторжении брака, свидетельства о смерти. Все эти документы могут быть выданы «соответствующими органами, фактически действующими на территориях указанных районов», то есть, фактически, структурами самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик.
Кроме того, говорится в тексте указа, граждане Украины и лица без гражданства могут въезжать по этим документам в Россию и выезжать из нее без оформления виз.
Российскому правительству поручено принять необходимые меры по реализации этого указа. Меры действуют «временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений».
В начале февраля вышло расследование РБК о негласном признании в России паспортов ДНР и ЛНР. После этого пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков подчеркнул, что речь идет «не об официальном признании паспортов», а «об отдельных решениях, которые могли приниматься муниципальными, местными органами власти, а также различными компаниями, исходя исключительно из гуманитарных соображений».
«Нормандский формат»
Указ Путина вышел в день проведения в Мюнхене переговоров в «нормандском формате» на уровне министров иностранных дел России, Украины, Франции и Германии. Первая с ноября прошлого года встреча министров иностранных дел «нормандской четверки» продолжалась около часа. Министры поддержали договоренности контактной группы по Украине о начале перемирия с 20 февраля, сообщил министр иностранных дел России Сергей Лавров.
Российский и украинский министр выразили приверженность плану, направленному на снижение напряженности в восточной Украине и согласились продолжить политические переговоры, заявил по итогам встречи министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль. По его словам, без перемирия и отвода тяжелого вооружения политический процесс вперед не двинется. Министры договорились провести встречу через несколько недель.
Перед началом встречи Лавров выступил на Мюнхенской конференции, где заявил, что восстановление контроля Киева над границей с Россией возможно только после выполнения Минских соглашений. В Киеве ранее заявляли, что контроль над границей (часть ее контролируют ополченцы) должен быть передан украинской погранслужбе до того, как в «отдельных районах Донбасса» будут проведены выборы.
Внезапное решение
В Госдуме назвали решение Путина «важным свидетельством поддержки Россией ДНР и ЛНР». Как заявил член парламентского комитета по международным делам Сергей Железняк (фракция «Единой России»), это должно стать «серьезным подтверждением для разумной части украинского и международного сообщества бесперспективности попыток силового варианта решения конфликта на Донбассе» (цитата по сайту партии).
По словам источника РБК, близкого к российским дипломатическим кругам, «это решение — просто юридическое оформление того, что и так было». «О дальнейших шагах по признанию ДНР и ЛНР речи не идет», — подчеркнул он.
«По факту [в России] на документы и госномера [ДНР и ЛНР] и так все смотрели сквозь пальцы», — подтвердил РБК бывший начштаба минобороны ДНР Эльдар Хасанов .
Вопрос признания документов ДНР и ЛНР не обсуждался ни на каких переговорах, подчеркнул источник РБК, близкий к дипломатическим кругам. По его мнению, решение принималось в Кремле, без каких-либо консультаций.
То, что вопрос о признании документов не поднимался на встрече «нормандской четверки», подтвердил и Лавров. «Нет, вопрос не поднимался. Не думаю, что кто-либо усматривает в этом какое-либо изменение позиции (России в адрес республик Донбасса — прим. ред)», — процитировал ТАСС главу МИД.
Это логичный шаг российского президента в условиях продолжения Украиной «политики геноцида по отношению к жителям ДНР и ЛНР», заявил РБК политолог Алексей Чеснаков , близкий к помощнику российского президента Владиславу Суркову. По его словам, постоянные обстрелы ДНР и ЛНР со стороны украинской армии, экономическая и гуманитарная блокада республик, фактический отказ Киева от выполнения политических пунктов минских соглашений и «агрессивная риторика» украинских чиновников по отношению к жителям Донецка и Луганска привели к сегодняшнему указу Путина.
«Если украинская сторона не перестанет проводить прежнюю безответственную политику и не будет имплементировать Минские соглашения, Россия будет делать дальнейшие шаги навстречу ДНР и ЛНР. Не исключая их признания», — прогнозирует Чеснаков.
На признание паспортов оперативно главы ЛНР и ДНР. «Сегодняшний день еще на один шаг приблизил республику к мировому признанию нашего суверенитета», — считает лидер ЛНР Игорь Плотницкий. «Если Родина-мать громко и смело поддерживает нашу борьбу, значит наша борьба — справедлива. Значит, наши жертвы не напрасны», — сказал РИА Новости глава ДНР Александр Захарченко.
«Шокирующий эффект»
Решение России является нарушением международного права, заявил президент Украины Петр Порошенко. «Для меня это очередное доказательство и российской оккупации, и российского нарушения международного права», — сказал украинский президент по итогам переговоров с вице-президентом США Майком Пенсом в Мюнхене.
Российский указ опровергает заявление Пескова от 3 февраля о том, что Россия официально не признает паспорта ДНР и ЛНР, сообщил «Интерфакс-Украина» со ссылкой на Ирину Фриз , депутата Рады и бывшего пресс-секретаря украинского президента. «Такой шаг является свидетельством того, что социальная напряженность на оккупированных территориях растет вместе с недовольством российской политикой, и Кремль бросает кость, чтобы успокоить население оккупированных территорий», — считает нардеп.
То же самое заявил секретарь СНБО Украины Александр Турчинов . Владимир Путин «юридически признал квазигосударственные террористические группировки», которые, «как фиговый листок», прикрывали «оккупацию Россией части Донбасса», процитировала Турчинова его пресс-служба.
Информация произвела «шокирующий эффект» в Киеве, сказал РБК источник, близкий к одному из лидеров фракций Верховной рады. «Это точно не шаг к миру», — сообщил он, добавив, что это может привести к серьезному обострению ситуации.
Указ Путина — «де-факто признание двух сепаратистских республик», считает украинский политолог Владимир Фесенко . Как отметил политолог в комментарии РБК, «к военному обострению это вряд ли приведет, но это, безусловно, делает реализацию политической части минских соглашений фактически невозможной». Эксперт подчеркнул, что Украина никогда не признает этого указа Путина, что еще серьезнее усложнит и без того фактически забуксовавшие минские переговоры.
Риски санкций
ДНР и ЛНР не получили признания со стороны государств- членов ООН. Украина же признала эти образования «террористическими». Согласно указу президента США № 13 660 от 6 марта 2014 года, санкции и заморозка активов частных и юридических лиц грозят ответственным за «подрыв демократических процессов и институтов на Украине, а также за угрозу ее миру, безопасности, суверенитету и территориальной целостности».
Как ранее заявлял РБК юрист вашингтонской юридической фирмы Bryan Cave LLP Клиф Бернс , специализирующийся на вопросах санкций, признание паспортов ДНР и ЛНР может считаться подрывающим суверенитет Украины и служить основанием для санкций против российских должностных лиц и авиакомпаний, которые принимают эти документы. Хотя при новом президенте США Дональде Трампе более вероятно, что новых санкций против России вводиться не будет, уточнял Бернс.
«Европейский союз будет рассматривать это решение Путина как шаг на эскалацию конфликта, но у российской стороны есть достаточно много возможностей и времени доказать, что он был нужен и был сделан из гуманитарных соображений», — сказал РБК научный директор Германо-российского форума Александр Рар . По его словам, гуманитарный аспект этого решения может предотвратить введение против России новых санкций.
Именно гуманитарными соображениями объясняются цели указа на сайте президента. И такими же соображениями расследование РБК о неформальном признании паспортов ранее комментировал источник в исполнительной власти.
Любое одностороннее решение в конфликте может привести к эскалации даже в случае рациональных аргументов в пользу такого решения, сказал в комментарии для РБК руководитель внешнеполитического направления Центра стратегических разработок Сергей Уткин . Есть риск не только обострения в зоне конфликта, но и, например, введения Украиной визового режима с Россией, предупреждает эксперт.
«Многое будет зависеть от того, как будет сторонами прочитан документ: в нем говорится, что мера носит временный характер и содержится указание на приверженность Минским договоренностям», — полагает Уткин.
Указ Кремля может быть ответом на Вашингтона насчет необходимости вернуть Крым Украине, предположил политолог Николай Миронов . По его мнению, Россия показывает, что готова интегрироваться с ДНР и ЛНР вплоть до признания республик. «В то же время мы готовы и договариваться, поэтому Кремль устами Пескова дал отповедь [главе ДНР Александру] Захарченко, допустившему резкие заявления [о готовности «дойти до Киева"]. Москва все еще «верит» в Трампа, но готова и на более жесткие шаги — вот суть указа», — рассуждает политолог.
Эксперт Московской юридической академии Пауль Калиниченко уточняет, признание Россией паспортов ДНР и ЛНР связано с ликвидацией безгражданства, а значит, оно не должно повлечь санкций. «Чтобы вспомнить аналогии, нужно крепко призадуматься, потому что в основном Россия выдает свои паспорта гражданам Абхазии и Южной Осетии», — заявил Калиниченко.
По опыту Абхазии и Южной Осетии
16 апреля 2008 года президент России Владимир Путин дал поручение правительству относительно урегулирования отношений с Абхазией и Южной Осетией. Одной из принятых мер стало признание документов, которые выдавались физическим лицам фактическими органами власти Абхазии и Южной Осетии. В перечень вошли и паспорта, выдаваемые органами власти тогда еще не признанных республик своим гражданам.
Решение, как и в случае с паспортами ДНР и ЛНР, объяснялось соображениями гуманитарного характера. «За годы затянувшихся конфликтов жители этих непризнанных республик оказались в бедственном положении. Они фактически были лишены возможности реализовать универсальные права на достойную жизнь и устойчивое развитие», — говорилось в сообщении МИД.
«Признание паспортов, по существу, должно и означать признание нашей республики со стороны России. Не будем торопить события, но мы надеялись на такое последовательное, поступательное движение на пути к этой цели», — комментировал решение России 16 апреля 2008 года министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба.
Независимость Абхазии и Южной Осетии Россия признала в августе 2008 года после военного конфликта в Южной Осетии.
При участии Сергея Витько.
«Сдала паспорт Украины, чтобы оформить временное убежище»
Признание Россией паспортов ДНР и ЛНР в очередной раз взбудоражило мировое сообщество. В Киеве в этом увидели доказательства «российской оккупации», в Брюсселе посчитали, что подобные действия Москвы отталкивают Минские соглашения на «шаг назад», а в американском посольстве в «незалежной» услышали «тревожные сигналы».
Мы поговорили с бывшей гражданкой Украины, имеющей паспорт ДНР, и выяснили, как она с ним обходилась в России.
Напомним, что указом президента Владимира Путина, Россия признала паспорта ДНР и ЛНР. Реакция Украины и ее западных партнеров не заставила себя долго ждать. Все высказались радикально против указа президента РФ - начиная от посольства Штатов в Киеве и генеральным секретарем ОБСЕ Ламберто Заньером и заканчивая президентом «незалежной» Петром Порошенко. Официальный Вашингтон пока никак не отреагировал на решение России. В ОБСЕ же посчитали, что Россия своим решением, по сути, признала самопровозглашенные республики.
Слова с российской стороны о том, что нововведение никоим образом не говорит о признании республик Донбасса в Европе проигнорировали. При этом то же ОБСЕ неоднократно заявляло, что Киев должен выполнять свои социальные обязательства перед гражданами Донбасса. Но на бездействие Украины они смотрят сквозь пальцы, а вот в действиях Москвы видят шаги, нарушающие минские соглашения. Парадокс по-европейски.
Позицию Украины и генсекретаря ОБСЕ Москва не обошла вниманием. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков объяснил, что решение России связано с гуманитарными соображениями. Тем более, в преамбуле указа значится, что признание паспортов республик Донбасса является «временной мерой, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании минских соглашений».
Но ОБСЕ почему-то не хочет замечать ключевой фразы в указе - о временной мере. Нежелание самого Киева дать жителям Донбасса право на нормальную жизнь - именно этим обусловлено решение России о признание паспортов республик. Если Украина начнет эффективно реализовывать минские соглашения, «формулу Штайнмаера» и выполнять свои обязательства как государство перед жителями Донбасса, то указ потеряет свою силу и в нем не будет смысла.
По мнению, президента Центра системного анализа и прогнозирования Ростислава Ищенко Киев с Европой в очередной раз сделали пустые заявления, за которыми ничего не стоит.
Паспорта создавались по причине отказа Киева соблюдать социальные обязательства перед жителями Донбасса. Люди не могли получить никаких документов, будь то дипломы, или справки из каких-либо учреждений. Для того, чтобы граждане могли нормально жить, у России было два варианта: либо выдать им свои паспорта, либо признать их. Как мы видим, Москва пошла по более мягкому пути, так как если бы был выбран первый вариант, то он бы создал еще больше паники в Киеве и на Западе, нежели сейчас. Их нынешние заявления несут исключительно ритуальный характер, они просто должны были как-либо отреагировать на действия России.
Политолог Сергей Марков считает, что Украина и ее западные партнеры испугались абхазского сценария:
Запад боится, что Россия решила применить, так называемый, абхазский сценарий на Донбассе. Хотя в указе о признании паспортов ДНР и ЛНР прописано, что меры несут временный характер, а Донецкую и Луганскую область считают частью Украины, а не независимыми государствами. В Европе боятся ужесточения политики России. Сейчас, когда Россия пошла на смягчение отношений с Западом, они воспринимают нас, как слабую сторону, а слабых часто давят.
Зачем мне нужен паспорт ДНР
Жители же ДНР и ЛНР выражают России искреннюю благодарность. Ведь паспорта республик в свое время они приобретали не от хорошей жизни. По большей части это мера вынужденная. Истории похожи.
40-летняя Марина - коренная дончанка, проживала неподалеку от района Аэропорт. Паспорт ДНР женщина получила в 2016-м году, ей пришлось срочно оформить его из-за юридических формальностей.
«Дело в том, что я собралась подавать на гражданство России по программе переселения соотечественников. Нас, донецких и луганских, берут в нее в первую очередь.
Начальный этап - получение временного убежища. Для чего мне пришлось сдать все мои старые документы, в том числе я лишилась и паспорта Украины. Но совсем не приезжать домой я тоже не могла, так как у меня в Донецке все еще остаются престарелые родители, да и квартиру периодически проверяю...
В общем, для того, чтобы не тормозили на границе, я и оформила гражданство Донбасса. Владимир Владимирович, спасибо ему, легализовал все-таки наши донецкие паспорта, но вообще-то я и раньше покупала по ним автобусные и даже авиабилеты. Никто ко мне особо не придирался... Теперь нас официально признали. Все мои друзья очень рады этому обстоятельству.
Но и с паспортом ДНР, слава богу, мне недолго осталось ходить, уже весной я стану полноправной гражданкой России и собираюсь уезжать жить под Липецк, там наших из Донецка много».
18 февраля президент России Владимир Путин подписал Указ о признании паспортов ЛНР и ДНР на территории Российской Федерации. Что дает этот Указ для жителей молодых республик и зачем Кремль пошел на этот шаг?
5 вопросов о том, что означает Указ Владимира Путина о признании документов, выданных на территории Донецкой и Луганской Народных Республик.
1. Почему Кремль пошел на такой шаг?
В Указе Президента России о признании документов ДНР и ЛНР исчерпывающе говорится - зачем это сделано: «В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного гуманитарного права…»
За те 3 года, пока Украина ведет с независимым Донбассом гражданскую войну и держит его жителей практически в блокаде, миллионы людей на этих территориях не могли толком ни сменить фамилию, ни зарегистрировать брак, развод, рождение ребенка. Документы об этом в местных загсах выдавали, но они просто никем и нигде не признавались, кроме как в самих ДНР и ЛНР. Достигшие совершеннолетия не понимали - какой им паспорт получать, а окончившие школу или вуз - что делать с аттестатом, который нигде не признается. Не в Украину же ехать за украинским паспортом и аттестатом, можно и не вернуться обратно.
Ну, нельзя же подвешивать стольких людей между небом и землей, отказывая им в таком элементарном гражданском праве.
2. Какие именно документы признаются?
Во-первых, это паспорта, выданные ДНР и ЛНР, и прочие удостоверения личности, свидетельства о рождении, о заключении или расторжении брака, о перемене имени, о смерти.
Во-вторых, аттестаты об образовании и профессиональной квалификации.
В-третьих, свидетельства о регистрации транспортных средств, регистрационные знаки транспортных средств.
Из-за признания документов ЛДНР, включая паспорта и номерные знаки автомобилей, в Верховной Раде Украины поднялась паника. Поводом послужило заявление вице-спикера Ирины Геращенко о том, что Россия может присвоить имущество на неподконтрольных украинских территориях.
3. Много ли людей с такими документами?
Известно, что только в Донецке уже выдано более 40 тысяч паспортов ДНР. Кстати, внешне они похожи на российские - обложка тоже красного цвета, но потемнее. И двуглавый орел на ней - не с гербом святого Георгия Победоносца, а Архангела Михаила. А вот паспорт ЛНР похож скорее на советский. Потому что на темно-красной обложке - герб из обвитых лентой колосьев. Только в центре герба не Земной шар (как было на гербе СССР), а пятиконечная звезда.
Наверняка теперь обладателей паспортов ДНР и ЛНР станет намного больше. Ведь на территориях этих республик сегодня проживает от 2 до 3 миллионов человек (точнее сказать невозможно из-за большого числа беженцев, которые то возвращаются на Донбасс, то вновь уезжают с каждым обострением обстрелов со стороны Украины). Одно дело иметь паспорт, действующий лишь в Донбассе, и совсем другое - когда его признают на 1/6 части планеты - от Донецка - до самого Тихого океана.
Кстати, в прошлом году паспорт ДНР торжественно получил российский актер Иван Охлобыстин , а паспорт ЛНР - известный американский боксер Джефф Монсон.
4. Что это даёт жителям ЛДНР?
Самое главное - они смогут свободно передвигаться со своими паспортами в России. Селиться в гостиницы, покупать билеты на самолет и поезда, устраиваться с ними на работу.
Очень важная строка Указа - с документами ДНР и ЛНР можно будет пересекать границу с Россией без всяких виз!
То же самое - с номерными знаками автомобилей. На машинах, зарегистрированных в Донбассе, разрешается ездить и в России.
Ну, а с донецкими и луганскими аттестатами можно будет поступать в российские вузы либо предъявлять их работодателю как свидетельство о получении образования.
5. Меняет ли это статус самих республик?
Формально ничего не меняется. Это пока еще не признание ДНР и ЛНР. В Указе названия этих республик даже не называются. Они обозначены как «территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины». То есть, никаких политико-юридических претензий от международных структур в этом плане к России выдвинуть невозможно. Не подкопаешься.
Но на гражданско-правовом, на бытовом уровне - это огромный сдвиг. Это моральная поддержка и признание для людей Донбасса, которые устали жить так, будто их вроде официально и не существует.
Тем более Указ вышел в разгар очередной блокады , на этот раз - торговой, устроенной Донбассу со стороны Украины. И в тот момент, когда Киев уже окончательно дал понять, что не собирается исполнять Минских соглашений, раскрутив новый виток войны.
Признание документов республик Донбасса можно назвать и мягким принуждением Киева к миру - Украине дали понять, что если она продолжит по-свински относиться к пока еще формально своим же гражданам на юго-востоке страны, то им есть куда деться. И это явный намек Западу - не начнете всерьез, на деле, требовать от Киева замирения с Донбассом, следующим шагом может стать и признание самих ДНР и ЛНР.